6月3日，記者從（北京）市規(guī)劃自然資源委獲悉，《北京市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021年-2035年)》日前已由市政府印發(fā)。環(huán)首都區(qū)域將構建區(qū)域一體化的生態(tài)網絡，形成京津冀地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

  繪制全市生態(tài)修復一張圖

  這部《規(guī)劃》，首次構建全要素統(tǒng)籌、全空間覆蓋、全過程治理、全周期監(jiān)管的首都國土空間生態(tài)修復規(guī)劃與實施體系。其劃定了覆蓋全域的生態(tài)修復分區(qū)，包含三大空間、5類主導功能和18個生態(tài)修復分區(qū)。其中，三大空間即生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，5類主導功能則是水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、農業(yè)生產與人居環(huán)境建設。以生態(tài)空間為例，可以劃分為北部山區(qū)水源涵養(yǎng)功能提升區(qū)、西北部山區(qū)水土保持綜合防治區(qū)和山區(qū)生物多樣性保護修復區(qū)3個一級分區(qū)，密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)等10個二級分區(qū)。

  《規(guī)劃》明確，要全面診斷生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞程度及修復潛力，繪制全市生態(tài)修復一張圖，識別生態(tài)保護、修復和整治的重點地區(qū)，進一步明確3種修復方式，9種修復類型和修復優(yōu)先序。2025年前，對生態(tài)保護紅線等底線生態(tài)安全格局以及淺山區(qū)、重要生態(tài)廊道等生態(tài)安全關鍵區(qū)域進行優(yōu)先修復，重點推進礦山生態(tài)修復、農田生態(tài)修復、重要河湖濕地修復治理和拆違騰退用地生態(tài)修復等。2035年前，全面實施全域國土空間退損區(qū)域生態(tài)修復。

  “微更新”縫合受損生態(tài)肌理

  《規(guī)劃》提出，構建環(huán)首都—市域—平原區(qū)—中心城多尺度鑲嵌融合的生態(tài)網絡體系，實現立體式修復。在環(huán)首都區(qū)域，重點修復位于京冀交界地區(qū)的門頭溝山區(qū)—涿鹿、延慶山區(qū)—懷來、通州潮白河下游—香河與大廠之間的景觀生態(tài)廊道，并依托北京平原東南部地區(qū)現有森林和濕地，與天津、廊坊、保定三市的森林濕地有機連接，形成京津冀地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

  在北京市域，重點強化山前及淺山區(qū)的保護和修復，推進永定河、溫榆河、北運河等重要河流濱岸帶的生態(tài)修復，全面推動京禮高速、大興國際機場高速綠色通道及雁棲河等重點生態(tài)廊道建設。平原區(qū)要以鳥類、小型哺乳動物、兩棲爬行類等生物多樣性保護為重點，中心城區(qū)則依據道路條件建設喬、灌、草、花結合的多層次林蔭大道，形成以林蔭道為主體的、連接各類公園綠地等生態(tài)系統(tǒng)服務熱點和居民休閑娛樂需求點的生態(tài)網絡，提升濱水空間品質，讓城市居民獲得更多接近自然、享受自然的機會。

  在減量發(fā)展的背景下，《規(guī)劃》提出，將拆違騰地生態(tài)修復與城市更新、海綿城市建設等有機結合，通過針灸式“微更新”，縫合城市受損生態(tài)肌理，增進民生福祉。例如，充分利用城市邊角地、閑置地等小區(qū)域見縫插綠、精準建綠，建設口袋公園和綠色開敞空間，疏通和修復城市的綠脈、文脈和水脈，對廢棄礦山等存量空間盤活、優(yōu)化、挖潛和提升，使其與周圍生態(tài)系統(tǒng)有機融合，修補城市功能。

  生態(tài)修復與綠色發(fā)展相結合

  綠水青山與金山銀山如何實現雙向轉化？《規(guī)劃》提出，在保護好建設好綠水青山的基礎上，探索“從資源到資產、從資產再到資本”的全鏈條式生態(tài)產品轉化路徑。通過“生態(tài)+”治理、利用型修復等方式，促進多元主體參與，增強內生發(fā)展動力，推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，以產業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復。

  例如，“生態(tài)+產業(yè)”模式可以通過生態(tài)修復手段促進產業(yè)園區(qū)內資源的循環(huán)利用、能源的高效利用、信息的綜合利用，實現生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展的雙贏；“生態(tài)+農業(yè)”模式，可以通過實施山水林田湖草沙生態(tài)修復項目，推進災毀土地復墾修復，實施減肥增效，打造特色小鎮(zhèn)，發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、品質農業(yè)，促進農業(yè)的生態(tài)化、標準化、規(guī)模化發(fā)展，推動都市農業(yè)發(fā)展及轉型升級。

  “要讓社會資本進得去、退得出、有收益。”相關負責人介紹，《規(guī)劃》明確，要發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務、風險防范等作用，統(tǒng)一市場準入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構建持續(xù)回報和合理退出機制。嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開發(fā)之實，嚴禁突破耕地保護和生態(tài)保護等紅線，嚴禁各類違法違規(guī)行為。

  三分規(guī)劃，七分實施。此次《規(guī)劃》將頂層設計與落地實施相貫通，破解統(tǒng)籌實施難題。《規(guī)劃》將各部門碎片化、分散化的工作整合后，統(tǒng)籌部署8大生態(tài)修復工程，建立項目庫并落圖落位，明確18個生態(tài)修復分區(qū)的修復任務，進一步細化分解為40條行動計劃，提供清晰的時間表和路線圖。同時，還建立起全市生態(tài)修復工作聯席機制和統(tǒng)籌實施機制。本市將開展國土空間生態(tài)修復規(guī)劃實施評估，并納入城市體檢評估體系。